这一罕见的联合国维和成功为加沙提供了榜样

　　加沙战争如何进行以及应该如何结束的问题正在美国和以色列之间制造裂痕，它也应该如此。正如希拉里·克林顿(Hillary Clinton)上周所说，任何和平解决方案都需要以色列和巴勒斯坦双方都有新的领导人。

　　哈马斯不会被允许继续统治加沙，这意味着其他人会。以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)周六排除了由87岁的阿巴斯(mahmoud Abbas)领导的巴勒斯坦权力机构(Palestinian Authority)或任何国际政府的可能性。然而，足够多的以色列人对内塔尼亚胡未能阻止哈马斯10月7日的杀戮狂欢感到愤怒，他也不得不下台可能只是时间问题。但是，即使没有他的合作，接下来的计划也需要开始。

　　美国正试图做好准备，寻求阿巴斯和以色列的阿拉伯邻国原则上同意战后重启，前提是以色列未来将重新致力于两国解决方案。一旦这一切到位，很明显，加沙将需要某种过渡秩序，但更难想象这将如何发挥作用。

　　内塔尼亚胡表示，以色列军队将无限期驻扎在那里，但在这种情况下，政治过渡不可能成功。阿拉伯国家提供的军队是有意义的，但为什么要承担清理以色列烂摊子的政治责任呢?任何与美国或其盟国有关的维和人员都将立即成为攻击目标。虽然哈马斯可能会接受来自土耳其或俄罗斯的军事人员——这两个国家都渴望在中东发挥更大的作用——但以色列可能不信任他们。

　　这就只剩下联合国了，由于其在维持不存在和平的地区的糟糕记录，联合国被广泛地忽视了。从波斯尼亚到卢旺达，恐怖故事的清单很长。然而，有一个成功案例为任何过渡部队提供了有用的经验，甚至是一个模式:1996-1998年被称为东克罗地亚过渡当局的任务，在克罗地亚东部2600平方公里(1000平方英里)的地区。

　　这个地区的故事有些部分是非常熟悉的。武科瓦尔是一个战前人口为44000的混合城镇，曾经是克罗地亚的斯大林格勒——或者可能很快就是它的加沙城。1991年，在坚守了三个月后，这里变成了废墟，到处都是在围困期间腐烂的尸体。在克罗地亚人被驱逐或杀害的四年多时间里，塞尔维亚叛军最终掌权。但后来力量的平衡发生了变化，需要进行过渡以恢复克罗地亚的控制。人们的情绪依然高涨，失业率高达70%，几乎每家每户都有武器。

　　在前几次联合国在南斯拉夫的维和灾难之后——轻装蓝盔被证明不足以保护像斯雷布雷尼察这样的“安全区”，数千人被屠杀——联合国决心让东斯过渡当局恢复正常。这次任务在很多方面都是不同寻常的，对加沙任何潜在的过渡部队都有借鉴意义。

　　首先，东斯过渡当局全副武装，并根据联合国第七章授权使用武力。已经在该地区的大约1600名俄罗斯和比利时士兵加入了另外3400人的行列，其中包括约旦和巴基斯坦的机械化营，以及一个乌克兰直升机部队。相当数量的坦克、装甲运兵车和武装直升机被认为是必要的，因为该地区仍有8 000至12 000名塞族战士，他们自己装备坦克和装甲运兵车。

　　第二，以前联合国特派团被派往克罗地亚和波斯尼亚，任务含糊不清，目的是为可能的政治解决做准备，而东斯过渡当局被派去执行商定的一到两年的过渡，在此期间，它将确保安全、安全返回和选举的权利。塞尔维亚人明白，如果他们选择战斗，他们就没有胜利的希望，因此，过渡- -包括他们的非军事化- -进行得很顺利。

　　第三，该特派团是联合国维和历史上为数不多的被赋予全权管理该领土的特派团之一，而不必由东道国自行决定行动。任务是在过渡时期结束时将控制权移交给克罗地亚当局，但如何实现这一目标取决于联合国驻当地人员。与此同时，特派团通过保留(而不是清洗)塞族反叛当局的工作人员来经营当地服务。一个乱葬坑被发现，被起诉的战犯被追捕，在一个案件中被逮捕。

　　第四，特派团有自己的警察部队，而且在政治上很老练。它利用克罗地亚政府急于夺回对该地区的控制，迫使克罗地亚政府插手诸如向塞尔维亚族人发放护照和证件等棘手问题。东斯过渡当局开设了一个当地语言广播电台，并举行了市政厅会议，解释其作用并听取居民的意见。

　　加沙的领土面积比加沙的140平方公里要大得多，但战前人口为55万，到1996年已减少到19.4万。那里到处都是武器。士兵们被解除武装并复员，但特派团并没有试图用武力解除受到惊吓的平民的武装，而是制定了一个回购计划，收集了大约1万支步枪、7000枚反坦克火箭弹、1.5万枚手榴弹和大约200万发子弹。

　　最后，部队组成是至关重要的。塞尔维亚人信任俄罗斯维和部队;庞大的非俄罗斯特遣队使返回的克罗地亚人放心;一名全面负责过渡政府的美国外交官向克罗地亚政府表示，特派团将坚持其目标。

　　甚至许多当地塞族人也认为东斯过渡当局改善了他们的人身安全。在叛军控制下的这片领土几乎没有法治可言，人们一直担心返回的克罗地亚警察会强行进入进行报复。这种情况与加沙没有什么不同，在那里，哈马斯的统治是残酷的镇压。

　　东斯过渡当局不是加沙的完美模式，这将是一个更加困难和爆炸性的命题，发生在一个比美国主导的20世纪90年代更复杂的地缘政治时期。当东斯过渡当局接管时，塞尔维亚战士已经接受了失败，东斯拉沃尼亚的政治地位问题也几乎得到解决，而哈马斯不太可能放下武器，巴勒斯坦建国问题仍然存在很大争议。

　　然而，加沙的经验教训是可以应用的，记住，联合国部队是强是弱并不取决于该机构的官僚，而是安理会成员国。任何过渡部队首先应该全副武装，并有在必要时使用这些武器的明确授权。它应该对该领土拥有充分的行政权力，并有明确的过渡计划和时间表来实施。在没有领土解决方案的情况下，至少必须有一个可信的、公开的承诺，进行谈判，从而达成解决方案。这支部队的规模应该很大，包括训练有素的警察，其组成应该谨慎选择，以确保当地人信任他们遇到的维和人员，而以色列可以信任它的总指挥官。这很难，但可以做到，而且是由联合国做到的，因为以前就有人这样做过。

　　马克·钱皮恩是彭博观点专栏作家。观点不代表本出版物的立场。